政府事情报告
——２００９年３月５日在第十一届天下人民代表大会第二次聚会上
国务院总理 温家宝
3月5日，第十一届天下人民代表大会第二次聚会在北京人民大礼堂开幕 。国务院总理温家宝作政府事情报告 。新华社记者刘建生摄
列位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府事情报告，请予审议，并请天下政协列位委员提出意见 。
一、２００８年岁情回首
２００８年是极欠亨俗的一年 。我国经济社会生长经受住了历史有数的重大挑战和磨练 。在中国共产党向导下，天下各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜种种艰难险阻，刷新开放和社会主义现代化建设取得新的重大成绩 。
——国民经济继续坚持平稳较快增添 。海内生产总值凌驾３０万亿元，比上年增添９％；物价总水平涨幅获得控制；财务收入６．１３万亿元，增添１９．５％；粮食一连五年增产，总产量５２８５０万吨，创历史最高水平 。
——刷新开放深入推进 。财税、金融、价钱、行政治理等重点领域和要害环节的刷新取得新突破 。收支口商业总额２．５６万亿美元，增添１７．８％ 。现实使用外商直接投资９２４亿美元 。
——社会事业加速生长，人民生涯进一步改善 。城镇新增就业１１１３万人；城镇住民人均可支配收入１５７８１元，农村住民人均纯收入４７６１元，现实增添８．４％和８％ 。
——周全争取抗击特大自然灾难的重大胜利 。乐成举行北京奥运会、残奥会 。圆满完成神舟七号载人航天航行 。
这些成绩，标记着我们在中国特色社会主义蹊径上迈出新的坚实程序，极大地增强了天下各族人民战胜难题的勇气和实力，必将激励我们在新的历史征程上继续勇猛前进 。
一年来，我们做了以下主要事情：
（一）实时坚决调解宏观经济政策，全力坚持经济平稳较快生长
我们准确掌握宏观调控的偏向、重点、力度和节奏，接纳一系列增进经济平稳较快生长的政策步伐，在重大多变的形势下，起劲应对国际金融�；难现毓セ�，起劲增强调控的预见性、针对性和有用性 。年中，在国际能源和粮食价钱处于高位、天下经济增添放缓的情形下，针 对沿海地区泛起出口和经济增速下滑苗头，实时把宏观调控的主要使命调解为“坚持经济平稳较快生长，控制物价过快上涨”，并接纳了一些有针对性的财税金融步伐 。９月份后，国际经济形势急转直下，对我国的倒运影响显着加重，我们又坚决地把宏观调控的着力点转到避免经济增速过快下滑上来，实验起劲的财务政策和适 度宽松的钱币政策，三次提横跨口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储备存款利息小我私家所得税，下调证券生意印花税，降低住房生意税费，加大对中小企业信贷支持 。凭证脱手要快、出拳要重、步伐要准、事情要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、增进经济增添的十项步伐，争分夺秒 地加以落实；接连出台金融支持经济生长、增进轻纺工业康健生长、增进房地产市场康健生长、搞活流通扩大消耗和坚持对外商业稳固增添、稳固就业等政策步伐，加速制订重点工业调解振兴妄想 。这些步伐对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳固预期、坚持经济平稳较快生长，施展了至关主要的作用 。
绝不松开地增强“三农”事情 。整年中央财务用于“三农”的投入５９５５亿元，比上年增添１６３７亿元，增添３７．９％，其中粮食直补、农资综合津贴、良种津贴、农机具购置津贴资金达１０３０亿元，比上年增添一倍 。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超 过２０％ 。实验主要农产品暂时收储政策 。增强耕地�；ず团┨锼ㄉ�，提高农业综合生产能力 。帮助生猪、油料、奶业生长 。这些政策步伐在�；ず偷鞫┟衿鹁⑿浴苤饕┎饭┯Α⒃鎏砼┟袷杖敕矫媸┱沽酥饕饔�，为稳固经济社会生长全局提供了有力支持 。
坚定不移地推进自主立异和经济结构调解 。实验１６个国家重大科技专项 。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业手艺中心 。乐成研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批要害手艺和重大装备 。中央财务科技投入１１６３亿元，增添 １６．４％ 。电信、航空等行业重组迈出主要程序 。继续镌汰落伍产能，整年关停小火电１６６９万千瓦，关闭小煤矿１０５４处 。加大基础设施和基础工业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目 。扎实推进区域生长总体战略，区域经济生长协调性增强 。
坚韧不拔地推动节能减排和生态情形�；� 。中央财务安排４２３亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设 。天下新增都会污水日处置惩罚能力１１４９万吨，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦 。单位海内生产总值能耗比上年下降４．５９％，化学需氧量、二氧 化硫排放量划分镌汰４．４２％和５．９５％ 。近三年累计，单位海内生产总值能耗下降１０．０８％，化学需氧量、二氧化硫排放量划分镌汰６．６１％和８．９５％ 。牢靠退耕还林还草效果，推进自然林、青海三江源等生态�；ず徒ㄉ韫こ� 。实验重点流域、区域水污染防治妄想 。宣布了《中国应对天气转变的政策与 行动》白皮书 。
（二）统筹经济社会生长，周全增强以改善民生为重点的社会建设
就业和社会包管事情进一步增强 。完善增进就业、以创业发动就业的政策，落实最低人为制度 。各项社会包管笼罩面继续扩大，城镇职工基本养老包管、基本医疗包管参保人数划分增添１７５３万和２０２８万，失业、工伤、生育包管参保人数继续增添 。企业退休职员养老金 人均每月新增１１０元 。启动事业单位基本养老包管制度刷新试点 �Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ栊滦团┐迳缁嵫习苤贫�，农民工、被征地农民社会包管事情稳步推进 。周全增强城乡住民最低生涯包管制度建设，救助人数抵达６６１９万人 。实时增添对低收入群体和大学生的生涯津贴 。大幅度提高重点优抚工具的抚恤优待标准 。加大包管 性住房建设和棚户区刷新力度，低收入群众住房难题问题获得一定水平缓解 。解决４８００多万农村生齿的饮水清静问题 。
增进教育公正取得新希望 。周全实验城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书 。提高中西部地区校舍维修标准，国家财务安排３２．５亿元资助解决北方农村中小学取暖和问题 。职业教育加速生长 。国家助学制度进一步完善，中央财务投入２２３亿元， 地方财务也加大投入，资助学生凌驾２０００万人；向中等职业学校中来自都会经济难题家庭和农村的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生 。
医药卫生刷新生长稳步推进 。加入新型农村相助医疗的生齿８．１４亿，参合率９１．５％ 。城镇住民基本医疗包管试点都会由上年的８８个增添到３１７个，参保人数增添７３５９万，总计抵达１．１７亿 。都会社区卫生服务系统建设取得重大希望 。农村妄想生育家庭奖励 帮助制度和少生快富工程实验规模继续扩大 。
文化体育事业加速生长 。公共文化基础设施建设获得增强，文化工业快速生长，文化体制刷新一直深化 。全力举行了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运发动顽强拼搏，取得优异效果，这极大地引发了天下人民的爱国热情，增强了民族 凝聚力 。
民主法制建设继续增强 �Ｏ虏忝裰髦贫冉徊浇∪� 。依法行政深入推进 。国务院提请天下人大常委会审议了社会包管法、防震减灾法等８件执法议案，制订或修订了３０件行政规则 。周全实验政府信息果真条例 。增强社会治安防控系统建设，开展反破碎、反恐怖斗争，维护了 国家清静和社会稳固 。民族、宗教、侨务事情进一步增强 。
（三）起劲推进刷新开放，为经济社会生长注入新的活力和动力
国务院机构刷新基本完成，地方机构刷新稳步推进 。农村综合刷新继续深化，整体林权制度刷新周全推开 。国有企业刷新一直深化 。中国农业银行和国家开发银行股份制刷新顺遂举行 。实验新的企业所得税法，统一内外资企业和小我私家房地产税收制度 。酝酿多年的制品油价钱和 税费刷新顺遂推出 。制订医药卫生体制刷新计划并果真征求意见 。体制机制立异为久远生长涤讪了坚实基础 。
对外开放水平继续提高 。鼎力大举实验以质取胜和出口市场多元化战略 。增强科技兴贸立异基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口 。完善加工商业政策系统 。稳步扩大服务业对外开放，增强对外商投资偏向的指导 。整合建设新的对外经济手艺相助专项 资金，宣布对外承包工程治理条例，理顺对外劳务相助治理体制 �Ｆ鹁⑼平惩饽茉醋试聪嘀�，企业“走出去”程序加速，对外助助进一步扩大 。自由商业区建设、 与主要经贸同伴的经济对话、同生长中国家的互利相助取得新希望 。
列位代表！
去年５月１２日，我国爆发震惊天下的汶川特大地动 。在党中央、国务院顽强向导下，天下各族人民特殊是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，睁开了我国历史上救援速率最快、发动规模最广、投入实力最大的抗震救灾斗争 。我们坚持把抢救人的 生命放在第一位，从废墟中抢救生还者８．４万人 。迅速抢修基础设施，坚决处置惩罚唐家山堰塞湖，阻止严重次生灾难爆发；全力开展防疫事情，实现了大灾之后无大疫 。中央财务安排３８４亿元救灾款和７４０亿元恢复重修资金，迅速出台一系列支援灾区的政策步伐 �Ｆ鹁⒖苟钥谥г� 。社会各界踊跃捐助款物，宽大香港同 胞、澳门同胞、台湾同胞以及外洋华侨华人贡献爱心，国际社会伸出援手，汇成了同心协力抗击灾难的磅礴实力 。这场艰辛卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不平不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章 。
已往一年的成绩来之不易 。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、准确向导的效果，是全党三军天下各族人民同心同德、团结斗争的效果 。在这里，我代表国务院，向天下各族人民，向各民主党派、各人民整体和各界人士，体现真挚的谢谢！向香港特殊行政区同胞、 澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现真挚的谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋侪，体现真挚的谢谢！
在一定效果的同时，也要苏醒地看到，我们正面临亘古未有的难题和挑战 。一是国际金融�；乖谏煺拧⑷晕醇� 。国际市场需求继续萎缩，全球通货缩短趋势显着，商业�；ぶ饕逖雒�，外部经济情形越发严肃，不确定因素显著增多 。二是受国际金融�；跋�，经济增速一连 下滑，已成为影响全局的主要矛盾 。一些行业产能过剩，部分企业谋划难题，就业形势十分严肃，财务减收增支因素增多，农业稳固生长、农民一连增收难度加大 。三是恒久制约我国经济康健生长的体制性、结构性矛盾依然保存，有的还很突出 。消耗需求缺乏，第三工业生长滞后，自主立异能力不强，能源资源消耗多，情形污 染重，城乡、区域生长差别仍在扩大 。四是一些涉及人民群众亲自利益的问题没有基础缓解，社会包管、教育、医疗、收入分派、社会治安等方面保存不少亟待解决的问题 。五是市场秩序不规范，市场羁系和执法不到位，社会诚信系统不健全 。食物清静事务和清静生产重特大事故接连爆发，给人民群众生命工业造成重大损失， 教训十分深刻 。
我们一定要深刻熟悉国际海内经济形势的严肃性和重大性，增强�；馐逗陀腔家馐�，充分使用有利条件，起劲应对种种挑战，起劲做好各项事情，绝不辜负人民的期望和重托 。
二、２００９年岁情总体安排
今年是实验“十一五”妄想的要害之年，也是进入新世纪以来我国经济生长最为难题的一年，刷新生长稳固的使命十分沉重 。
综观国际海内形势，我国仍处于主要战略机缘期 。挑战与机缘并存，难题与希望同在 。我国经济社会生长的基本面和恒久向好的趋势没有改变 。我们完全有信心、有条件、有能力战胜难题，战胜挑战 。我们的信心和实力，来自中央对形势的科学判断和准确掌握；来自已经制订 并实验的应对挑战、着眼久远的一系列政策行动；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、工业结构和消耗结构升级、情形�；ぁ⑸ㄉ韬蜕缁崾乱瞪さ确矫娴闹卮笮枨�；来自充裕的资金、富厚的劳动力资源等要素支持；来自运行稳健的金融系统、活力增强的种种企业和富于弹性的宏观调控政策；来自刷新开放 ３０年建设的物质、科技基础和体制条件；来自集中实力办大事的政治和制度优势、协调安定的社会情形以及天下上下增进科学生长的起劲性、创立性；来自中华民族坚贞不拔、立志图强的伟大精神情力 。只要我们牢牢依赖党的向导和天下各族人民，就没有战胜不了的难题，就一定能够把国际金融�；牡乖擞跋旖档阶畹统� 度，就一定能够推动经济社会又好又快生长 。
做好今年的政府事情，要高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入 贯彻落实科学生长观，把坚持经济平稳较快生长作为经济事情的主要使命，增强和改善宏观调控，着力扩大海内需求特殊是消耗需求，着力转变生长方法、加速经济结构战略性调解，着力深化刷新、提高对外开放水平，着力改善民生增进社会协调，周全推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建 设 。
今年国民经济和社会生长的主要预期目的是：海内生产总值增添８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇挂号失业率４．６％以内；城乡住民收入稳固增添；住民消耗价钱总水平涨幅４％左右；国际收支状态继续改善 。这里要着重说明，提出８％ 左右的海内生产总值增添目的，综合思量了生长的需要和可能 。在我们这样一个１３亿生齿的生长中国家，要扩大城乡就业，增添住民收入，维护社会稳固，就必需坚持一定的经济增添速率 。只要政策对头，步伐适当，落实有力，就有可能实现这一目的 。
做好今年政府事情，必需掌握好以下原则：一是扩内需、保增添 。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最主要的目的，把扩大海内需求作为增进经济增添的恒久战略目的和基础着力点，增添有用需求，增强薄弱环节，充分验展内需特殊是消耗需求拉动经济增添的主导作 用 。二是调结构、上水平 。坚持把推进经济结构调解和自主立异作为转变生长方法的主攻偏向，变压力为动力，坚定不移地�；ず蜕は冉�，镌汰落伍产能，整合生产要素，拓展生长空间，实现保增添和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和生长后劲 。三是抓刷新、增活力 。坚持把深化刷新开放作为增进科学 生长的基础动力，进一步解放头脑，加大重点领域和要害环节刷新力度，消除体制机制障碍，引发创立活力 。四是重民生、促协调 。越是难题的时间，越要关注民生，越要增进社会协调稳固 。坚持把包管和改善民生作为经济事情的起点和落脚点，实验越提议劲的就业政策，把增进增添与扩大就业、改善民生细密团结起来， 让人民群众共享刷新生长的效果 。
三、２００９年主要使命
今年的政府事情，要以应对国际金融�；⒃鼋闷轿冉峡焐の飨�，统筹兼顾，突出重点，周全实验增进经济平稳较快生长的一揽子妄想 。大规模增添政府投资，实验总额４万亿元的两年投资妄想，其中中央政府拟新增１．１８万亿元，实验结构性减税，扩大海内需 求；大规模实验调解振兴工业妄想，提高国民经济整体竞争力；鼎力大举推进自主立异，增强科技支持，增强生长后劲；大幅度提高社会包管水平，扩大城乡就业，增进社会事业生长 。以实验一揽子妄想为重点，今年要着力抓好以下七方面事情：
（一）增强和改善宏观调控，坚持经济平稳较快生长
要坚持无邪审慎的调控目的，提高宏观调控的应变能力和现实效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，坚持经济平稳较快生长 。
实验起劲的财务政策 。一是大幅度增添政府支出，这是扩大内需最自动、最直接、最有用的步伐 。今年财务收支主要的矛盾十分突出 。一方面，经济增速放缓、减轻企业和住民税负一定会使财务收入增速下降；另一方面，为刺激经济增添、改善民生和深化刷新，又需要大幅度 增添投资和政府支出 。为填补财务减收增支形成的缺口，拟安排中央财务赤字７５００亿元，比上年增添５７００亿元，同时国务院赞成地方刊行２０００亿元债券，由财务安排理刊行，列入省级预算治理 。天下财务赤字合计９５００亿元，占海内生产总值比重在３％以内，虽然昔时赤字增添较多，但由于前几年一连镌汰赤 字，发债空间较大，累计国债余额占海内生产总值比重２０％左右，这是我国综合国力可以遭受的，总体上也是清静的 。二是实验结构性减税和推进税费刷新 。接纳减税、退税或抵免税等多种方法减轻企业和住民税负，增进企业投资和住民消耗，增强微观经济活力 。起源测算，今年周全实验增值税转型，落实已出台的中小企 业、房地产和证券生意相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上作废和停征１００项行政事业性收费，可减轻企业和住民肩负约５０００亿元 。三是优化财务支出结构 。继续加大对重点领域投入，严酷控制一样平常性开支，起劲降低行政本钱 。
实验适度宽松的钱币政策 �Ｇ艺咭谠鼋迷鎏矸矫媸┱乖教嵋榫⒌淖饔� 。一是改善金融调控 。包管钱币信贷总量知足经济生长需求，广义钱币增添１７％左右，新增贷款５万亿元以上 。二是优化信贷结构 。增强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等 薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题 。严酷控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款 。三是进一步理顺钱币政策传导机制，包管资金渠道流通 。充分验展种种金融机构的优势和特点，立异和刷新金融服务，知足合理资金需求，形成金融增进经济生长的协力 。四是增强和刷新金融羁系 。种种金融企业都要 增强危害治理，增强抵御危害能力 。处置惩罚好金融立异、金融开放与金融羁系的关系 。增强跨境资源流动监测和治理，维护金融稳固和清静 。
要增强工业、商业、土地、投资、就业政策与财务、钱币政策的一致性和协调性，形成调控协力 。
（二）起劲扩大海内需求特殊是消耗需求，增强内需对经济增添的拉行动用
一是扩大消耗尤其是住民消耗 。继续调解收入分派名堂，提高劳动酬金占国民收入的比重，增添政府支出用于改善民生、扩大消耗的比重，增添对城镇低收入群众和农民的津贴 。要培育消耗热门，拓展消耗空间 。完善汽车消耗政策，加速生长二手车市场和汽车租赁市场，指导 和增进汽车合理消耗 。鼎力大举生长社区商业、物业、家政等便民消耗，加速生长旅游休闲消耗，扩大文化娱乐、体育健身等服务消耗，起劲生长网络动漫等新型消耗 。完善消耗政策，优化消耗情形 。加速建设“万村千乡”市场工程，推进连锁谋划向农村延伸 。要增强城乡消耗设施和服务系统建设，规范市场秩序，维护消耗者正当权益 。抓紧研究出台勉励消耗的政策步伐，起劲生长消耗信贷 。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等事情，把中央财务的４００亿元津贴资 金用好用活，使企业增添销售、农民获得实惠 。
二是坚持投资较快增添和优化投资结构 。今年中央政府投资总额９０８０亿元，主要用于包管性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，手艺刷新与科技立异，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地动灾后恢复重修 。政府投资必需用在应 对�；钜Φ牡胤�，用在经济社会生长的薄弱环节，绝不可用于一样平常加工工业 。要抓紧研究出台勉励指导社会投资的优惠政策 。通过宣布信息、增强指导，支持社会资源投向切合国家工业政策的领域，勉励企业增添研发和技改投资 。我们的每一分钱都来自人民，必需对人民认真 。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一， 给子孙子女留下名贵财产 。
三是增进房地产市场稳固康健生长 。接纳越提议劲有用的政策步伐，稳固市场信心和预期，稳固房地产投资，推动房地工业平稳有序生长 。加速落实和完善增进包管性住房建设的政策步伐，争取用三年时间，解决７５０万户都会低收入住房难题家庭和２４０万户林区、垦区、 煤矿等棚户区住民的住房问题 。今年中央财务拟安排包管性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区刷新的投资支持力度，适当提高中西部地区津贴标准，扩大农村危房刷新试点规模，实验少数民族地区游牧民假寓工程 。选择一些有条件的地区举行试点，把部分住房公积金闲置资金增补用于经济适用住房建设 �；� 极生长公共租赁住房 。落实好支持住民购置自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策 。对切合条件的第二套通俗自住房购置者，比照执行首次贷款购置通俗自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按差别年限实验有区别的税收减免政策 。增进通俗商品住房消耗和供应，加大对中小套型、中低价位通俗商品房建设的信贷 支持 。加速生长二手房市场和住房租赁市场 。勉励指导各地因地制宜稳固和生长房地产市场，增强住房市场分类治理 。继续整理房地产市场秩序，规范生意行为 。资助进城农民工解决住房难题问题 。深化城镇住房制度刷新，知足住民多条理住房需求，起劲实现住有所居的目的 。
四是加速推进地动灾区恢复重修 。抓紧周全实验灾后恢复重修总体妄想，中央财务今年再安排１３００亿元灾后重修资金 。加速灾区城乡住民住房恢复重修，实验维修加固与新建相团结 �；就瓿梢蛟痔俸脱现厮鸹倥┓恐匦奘姑�，包管受灾群众在今年底前住进新居 。加速地 震灾区学�；指唇ㄉ�，确保今年底９５％以上的学生都能在永世性校舍中学习 。继续推进交通、通讯、能源、水利等基础设施恢复重修 。搞好地质灾难防治、生态修复、情形整治和灾毁耕地复耕 。团结实验重点工业调解振兴妄想，加速灾区工业重修与生长 。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重修资金和物资 。灾后重 建要加鼎力大举度，加速进度，力争在两年内基本完成原定三年的目的使命，让灾区人民早日过上越发幸福优美的生涯 。
（三）牢靠和增强农业基础职位，增进农业稳固生长和农民一连增收
今年重点抓好五件事：一是稳固生长粮食生产 。切实稳固莳植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进天下新增千亿斤粮食生产能力建设 。二是以市场需求为导向调解农业结构 。支持主要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力 。加速实验新一轮优势农产品区域布 局妄想，支持优势产区生长油料等经济作物，稳固生猪生产，实验奶业振兴妄想，推进畜牧水产规�；曜蓟到⊙� 。增强重大动植物疫病防控 。三是增强农业基础设施和农村民生工程建设 。大规�？雇恋卣�，实验田、水、路、林综合治理，推进中低产田刷新，建设高标准农田 。加速大中型和重点小型病险水库除险加固 进度，增强灌区刷新和小型农田水利建设 。到明年底，基本实现天下州里和东中部地区具备条件的建制村蹊径硬化，西部地区具备条件的建制村通公路 。再解决６０００万人清静饮水问题，增添５００万沼气用户，继续增强农村电网、邮政通讯和社会事业等基础建设 。四是多渠道增进农民增收 。鼎力大举生长特色现代农业，扶 持农产品精湛加工和销售，生长农村二三工业，加速小城镇建设，壮大县域经济 。五是加大扶贫开发力度 。今年将实验新的扶贫标准，对农村低收入生齿周全实验扶贫政策 。新标准提高到人均１１９６元，扶贫工具笼罩４００７万人，这标记着我国扶贫开发进入一个新阶段 。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚 持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、工业化扶贫和移民扶贫，稳固解决扶贫工具温饱问题并起劲实现脱贫致富 。
周全增强“三农”事情要接纳以下步伐：一要大幅度增添农业农村投入 。今年中央财务拟安排“三农”投入 ７１６１亿元，比上年增添１２０６亿元 。大幅度增添对中西部地区农村公益性建设项目投入，作废县及县以下相关资金配套要求 。支持粮食生产的政策步伐向主产区倾斜，加大对产粮大县一样平常性转移支付、财务奖励和粮食工业建设项目的帮助力度 。二要较大幅度提高粮食最低收购价，坚持农产品价钱合理水平，提高种粮农民 起劲性 。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤划分提高０．１１元和０．１３元 。适时启动主要农产品暂时收储政策，增添粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，增强农产品市场调控 。三要进一步增添农业津贴 。中央财务拟安排津贴资金１２３０亿元，比上年增添２００亿元 。继续增添粮食直补 。加大良种津贴力度，提高津贴 标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全笼罩，扩大油菜和大豆良种津贴规模，实验油茶良种津贴 。农机具购置津贴笼罩到天下所有农牧业县（� 。�，中央财务拟安排资金１３０亿元，比上年增添９０亿元 。凭证农资价钱上涨幅度和农作物播种面积，实时增添农资综合津贴 。四要加速新型农业社会化服务系统建设 。加大农业科技 投入，增强农业科技立异效果推广和服务能力建设 。健全下层农业手艺推广、动植物疫病防控、农产品质量羁系等公共服务机构，支持供销相助社、农民专业相助社、龙头企业等提供多种形式的生产谋划服务 。五要稳固完善农村基本谋划制度 。现有土地承包关系要坚持稳固并恒久稳固，付与农民包括离乡农民工越发充分而有 包管的土地承包谋划权 。土地承包谋划权流转必需坚持依法自愿有偿的原则 。坚持和落实最严酷的耕地�；ぶ贫群妥钛峡岬慕谠加玫刂贫�，严守１８亿亩耕地红线不摇动 。推进整体林权制度刷新 。深化农村综合刷新 。加速州里机构刷新 �Ｆ鹁⑽韧谆庑媛湔� 。
（四）加速转变生长方法，鼎力大举推进经济结构战略性调解
今年要围绕保增添、促升级，重点抓好工业结构调解 。一是认真实验汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点工业调解和振兴妄想 。着力解决这些行业生长中保存的突出矛盾和问题，推进结构调解和优化升级 。二是鼎力大举推进企 业组织结构调解和吞并重组，支持优势企业并购落伍企业和难题企业，勉励强强团结和上下游一体化谋划，提高工业集中度和资源设置效率 。三是接纳越发有力的步伐帮助中小企业生长 。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保系统，简化贷款程序，增添贷款规模 。中央财务中小企业生长资金从３９亿元增添到９６亿元 。继续实 行勉励中小企业科技立异、手艺刷新、增添就业的税收优惠政策 。健全中小企业社会化服务系统 。四是起劲支持企业加速手艺刷新，建设立异型企业 。中央财务拟安排２００亿元专项资金，主要用贴息方法支持企业手艺刷新 。勉励企业应用新手艺、新工艺、新装备、新质料，顺应市场转变，开发适销对路产品，推进产品立异， 提高产品质量和生产谋划水平 。五是加速生长现代服务业 。增进金融包管、现代物流、信息咨询、软件和创意工业生长，拓展新兴服务领域 。提升古板服务业 。
鼎力大举推进科技立异 �？萍剂⒁煲肜┠谛琛⒋僭鎏�，调结构、上水平细密团结起来 。今年中央财务科技投入１４６１亿元，增添２５．６％ 。一要加速实验国家中恒久科技生长妄想纲要，特殊是科技重大专项 。选择一些发动力强、影响面大、收效快的项目抓紧开展事情， 争取尽快突破一批焦点手艺和要害共性手艺，发动工业转型和手艺升级，支持工业振兴和经济久远生长 。二要深化科技体制刷新，施展企业在手艺立异中的主体作用 。发动更多科技职员投身经济建设第一线，推广手艺、研发产品、开办科技型企业 。推进产学研团结，加速科技效果向现实生产力转化 。三要做强做大装备制造 业 。落实自主研发重大装备海内依托工程和政府采购制度，着力生长重大成套装备、高手艺装备和高手艺工业所需装备，提高装备制造业集成立异和国产化水平 。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通讯、三网融合、节能环保等手艺研发和工业化，生长高新手艺工业群，创立新的社会需求 。五要继续实验科教兴国 战略、人才强国战略和知识产权战略 。继续推进国家立异系统建设，增强基础科学和前沿手艺研究，加速重大科技基础设施和公用平台建设 �Ｆ鹁⒁庋蟾咛趵砣瞬藕椭橇�，增强种种人才步队建设 。提高知识产权创立、运用、�；ず椭卫硭� 。
绝不松懈地增强节能减排和生态环保事情 。一是突出抓好工业、交通、修建三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能步伐 。二是鼎力大举生长循环经济和清洁能源 。坚持节能节水节地 �Ｆ鹁⑸ず说纭⑺纭⒎绲纭⑻裟� 发电等清洁能源 。推进清洁煤手艺工业化 。严酷执行能耗和环保国家标准，加大节能手艺和产品推广应用力度，增强资源综合使用 。三是健全节能环保各项政策，凭证节能减排指标系统、审核系统、监测系统，狠抓落实 。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要施展楷模作用 。五是继续强化重点流域、区域污 染防治，增强石漠化、荒原化治理，实验重点防护林、自然林�；ず途┙蚍缟吃粗卫淼壬ㄉ韫こ�，�；に⑸帧⒉菰⑹氐壬樾� 。推进农村情形综合整治 。整理规范矿产资源开发秩序 。合理开发使用海洋资源 。六是实验应对天气转变国家计划，提高应对天气转变能力 。增强气象、地动、防灾减灾、测绘基础研究和 能力建设 。
周全提高产品质量和清静生产水平 。今年要在天下开展整理和规范市场秩序专项行动以及“质量和清静年”活 动，各行各业都要增强全员、全历程、全方位质量和清静治理 。进一步强化重点行业清静生产羁系，坚决阻止重特大清静事故爆发 。深入开展食物药品清静专项整治，健全并严酷执行产品质量清静标准 。实验严酷的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度 。要让人民群众买得定心、吃得定心、用得舒心 。
继续实验西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先生长的区域生长总体战略，增进区域协调生长 。勉励各地从现实出发，充分验展自身优势，在应对外部攻击中闯出生长新路 。东部地区要鼎力大举开拓国际市场，稳固出口，着力生长先进制造业、现 代服务业和高新手艺工业，加速工业升级和体制立异，培育新的经济增添点，形成加入国际相助竞争新优势，增强更高水平上的可一连生长能力 。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好刷新开放排头兵 。进一步支持中西部和东北地区增强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和情形�；ね蹲� 力度，新开工一批交通、水利重点工程，加速建设一批粮食、能源原质料、装备制造等优势工业基地和特色工业基地，加速重点地区优先开发，增进矿产资源枯竭型都会经济转型 。抓紧研究制订中西部地区承接工业转移的详细政策 。制订和实验天下主体功效区妄想 。鼎力大举帮助革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区生长 。
（五）继续深化刷新开放，进一步完善有利于科学生长的体制机制
刷新开放是经济社会生长的不竭动力 。我们将坚持刷新开放不摇动，通过深化刷新破解生长难题，在扩大开放中赢得生长机缘 。
推进资源性产品价钱刷新 。继续深化电价刷新，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价钱关系 �Ｆ鹁⑼平鬯⑿�，逐步提高水利工程供非农业用水价钱，完善水资源费征收治理体制 。加速建设健全矿产资源有偿使用制度和生态赔偿机制，起劲开 展排污权生意试点 。
推进财税体制刷新 。周全实验增值税转型刷新 。统一内外资企业和小我私家城建税、教育费附加等制度 。刷新完善资源税制度 。研究推进房地产税制刷新 。继续整理行政事业性收费和政府性基金，增强规范治理 。深化预算制度刷新，实现政府公共预算、国有资源谋划预算、政府性 基金预算和社会包管预算的有机衔接，起劲推进预算果真 。完善财务转移支付制度 。推进省直管县财务治理方法刷新 。
推进金融体制刷新 。深化国有金融机构刷新 。稳步生长多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构 �Ｆ鹁⒅傅济窦淙谧士到∩� 。推进资源市场刷新，维护股票市场稳固 。生长和规范债券市场 。稳步生耐久货市场 。深化包管业刷新，起劲施展包管包管和融资功效 。推进利率 市场化刷新 。完善人民币汇率形成机制，坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固 。健全金融羁系协调机制 。
推进国有企业刷新和支持非公有制经济生长 。深化国有大型企业公司制、股份制刷新，建设健全现代企业制度 。加速铁路、电力、盐业等行业刷新 。完善民航、电信治理体制，制订出台电信体制刷新配套羁系政策 。勉励、支持和指导非公有制经济生长 。落实放宽市场准入的各 项政策，起劲支持民间资源加入国有企业刷新，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域 。
加速地方政府机构刷新 。推进事业单位刷新 。
起劲坚持对外商业稳固增添 。我们强调扩大内需，绝不可松开出口 。面临外部需求急剧萎缩、商业�；ぶ饕逖雒娴难纤嘈问�，要整理和调解外贸政策，加大对收支口事情的支持力度 。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，牢靠古板出口市场，鼎力大举开拓新兴市场 。一是充分运用 国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸生长基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌 。二是改善对收支口的金融服务 。扩大出口信用包管笼罩面；勉励金融机构生长出口信贷；立异出口企业融资担保方法 。三是稳步推进加工商业转型升级 。改善加工商业生长情形，调解加工商业榨取类和限制类目录；鼓 励出口加工业向中西部地区转移 。四是抓紧完善勉励服务商业的政策步伐；鼎力大举生长国际服务外包 。五是起劲扩大入口 。重点引进先进手艺装备，增添要害零部件元器件、主要能源资源和原质料入口 。六是提高商业便当化水平 。优化海关、质检、外汇等方面羁系和服务；增强领土口岸建设 。七是营造优异的国际经贸情形 �Ｆ鹁� 推动多哈回合谈判；加速实验自由商业区战略；妥善应对商业摩擦 。
推动使用外资和对外投资协调生长 。稳固使用外资规模，指导外资投向高新手艺工业、先进制造业、节能环保工业和现代服务业 。进一步整理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项 。提升中西部国家级开发区生长水平和沿边开放水平 。继续实验“走出去”战略 。支持种种 有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分验展大型企业在“走出去”中的主力军作用 �Ｆ鹁⑼平惩饩诚嘀ㄉ� 。生长境外资源相助开发、工程承包和劳务 相助 。增强企业对外投资相助的金融支持，拓宽对外投资渠道 。扩大境外投资备案挂号制规模 。增强企业对外投资的危害控制和羁系 。
（六）鼎力大举生长社会事业，着力包管和改善民生
今年要集中实力办一些经济社会生长急需、关系人民群众亲自利益的大事实事，让人民群众获得更多实惠 。
千方百计增进就业 。充分验展服务业、劳动麋集型工业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用 。实验越提议劲的就业政策，中央财务拟投入４２０亿元资金 。一是把增进高校结业生就业放在突出位置 。高校结业生到城乡下层社会治理和公共服务岗位就业，给予社会保 险和岗位津贴；到农村下层服务和参军入伍，给予学费赔偿和代偿助学贷款 。勉励肩负重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳切合条件的结业生从事科研事情 。企业吸纳切合条件的高校结业生就业，可按划定享受相关就业帮助政策 。加速建设一批投资少、收效快的大学生创业园或创业孵化基地 。二是广开农民工就业蹊径和 稳固现有就业岗位 。要施展政府投资和重大项目建设发动农民工就业的作用 。勉励和支持难题企业与员工协商薪酬，接纳无邪用工、弹性工时、手艺培训等步伐，只管不裁人 。增强有组织的劳务输出，指导农民工有序流动 。组织返乡农民工加入农村公共设施建设 。三是资助城镇就业难题职员、零就业家庭和灾区劳动力就业 。进 一步开发公益性就业岗位 。四是鼎力大举支持自主创业、自谋职业，增进以创业发动就业 。在市场准入、财税金融、谋划用地等方面提供便当和优惠，勉励更多劳动者成为创业者 。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持 。五是进一步改善对就业的公共服务 。增强就业信息宣布、职业先容和就业指导事情 。大 力开展职业培训 。加大对就业难题职员和农民工职业手艺培训的政策帮助 。
加速完善社会包管系统 。一是推进制度建设 。完善基本养老包管制度，继续开展做实小我私家账户试点，周全推进省级统筹 。制订实验农民工养老包管步伐 。新型农村社会养老包管试点要笼罩天下１０％左右的县（市） 。出台养老包管关系转移接续步伐 。完善失业、工伤、生育保 险制度 。健全城乡社会救助制度 。二是扩大社会包管笼罩规模 。重点做好非公有制经济从业职员、农民工、被征地农民、无邪就业职员和自由职业者参保事情 。农村低保要做到应保尽保 。多渠道增添天下社会包管基金 。切实增强社会包管基金羁系，包管基金清静 。三是提高社会包管待遇 。今明两年继续提高企业退休职员基本养 老金，人均每年增添１０％左右 。继续提高失业包管金和工伤包管金标准 。进一步提高城乡低保、农村五保等包管水平，提高优抚工具抚恤和生涯津贴标准 。鼎力大举生长社会福利事业和慈善事业 。中央财务拟投入社会包管资金２９３０亿元，比上年预计数增添４３９亿元，增添１７．６％ 。地方财务也要加大投入 。
坚持优先生长教育事业 。今年要研究制订国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要，对２０２０年前我国教育刷新生长作出周全安排 。年内要重点抓好五个方面 。一是增进教育公正 。落实好城乡免费义务教育政策 。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费 划分提高到３００元和５００元 。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题 。增添农村义务教育阶段家庭经济难题投止生的生涯津贴 。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题 。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济难题学生的资助，确保人人享有一律的受教育时机，不让一个孩子因家庭经济难题而失学 。二是优化教育结构 。鼎力大举生长职业教育，特殊要重点支持农村中等职业教育 。逐步实验中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济难题学生和涉农专 业做起 。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，指导高等学校调解专业和课程设置，顺应市场和经济社会生长需求 。三是增强西席步队建设 。对义务教育阶段西席实验绩效人为制度，提高１２００万中小学西席待遇，中央财务为此将投入１２０亿元，地方财务也要增添投入 。周全增强西席特殊是农村西席培 训，勉励大学生、师范生到下层、农村任教 。四是推进素质教育 。各级种种教育都要着眼于增进人的周全生长，加速课程、课本、教育要领和考试评价制度刷新，把中小学生从过重的课业肩负中解放出来，让学生有更多的时间思索、实践、创立 。五是实验天下中小学校舍清静工程，推进农村中小学标准化建设 。要把学校建成最 清静、家长最定心的地方 。
推进医药卫生事业刷新生长 。要坚持公共医疗卫生的公益性子，充分调动宽大医务职员的起劲性 。起劲建成笼罩天下城乡的基本医疗卫生制度，起源实现人人享有基本医疗卫生服务 。从今年最先，重点抓好以下五项事情 。一是推进基本医疗包管制度建设 。将天下城乡住民划分 纳入城镇职工基本医疗包管、城镇住民基本医疗包管和新型农村相助医疗制度笼罩规模，三年内参保率均提高到９０％以上 。中央财务对难题地区关闭休业国有企业退休职员参保给予适当津贴 。继续提高城镇住民医保和新农合筹资标准和财务津贴标准，适当扩大报销规模，提高报销比例 。完善城乡医疗救助制度，提高救助水 平 。二是建设国家基本药物制度 。今年要统一制订和宣布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药用度肩负 。三是健全下层医疗卫生服务系统 。今年要周全完成妄想支持的２．９万所州里卫生院建设使命 。以后三年内中央财务再支持５０００所中心州里卫生院、 ２０００所县级医院和２４００所都会社区卫生服务中心建设 。支持边远地区村卫生室建设，实现天下每个行政村都有卫生室 。四是增进基本公共卫生服务逐步均等化 。扩大免费公共卫生服务规模，城乡住民人均公共卫生服务经费不低于１５元，以后逐步提高 。增添重大熏染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入 。五是 推进公立医院刷新试点 。重点刷新治理体制、运行机制和羁系机制 。勉励各地探索政事脱离、管办脱离、医药脱离、营利性和非营利性脱离的有用形式 。逐步作废以药补医机制，推进公立医院赔偿机制刷新 。勉励各地探索建设医疗服务由利益相关方加入协商的定价机制，建设由有关机构、群众代表和专家加入的质量羁系和评价 制度 。要充分验展中医药和民族医药在防病治病中的主要作用 。以后三年各级政府拟投入８５００亿元，其中中央财务投入＞１８亿元，以包管医药卫生体制刷新的顺遂推进 。医药卫生体制刷新事关人民群众的康健权益，我们要增强向导、全心设计、认真组织，起劲稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提 供清静、有用、利便、价廉的医疗卫生服务 。
做好生齿和妄想生育事情，稳固低生育水平 。从今年最先，在天下农村实验住院临盆津贴政策，按期为孕产妇做产前检查和产后访视，为３岁以下婴幼儿做生长发育检查 。增强出生缺陷预防事情 。将农村部分妄想生育家庭奖励帮助标准由人均６００元提高到７２０元 。增强流 感生齿服务和治理 。�；じ九臀闯赡耆巳ㄒ� 。在农村妇女中开展妇科疾病按期检查 。支持残疾人事业加速生长 。继续增强老龄事情 。
鼎力大举生长文化体育事业 。增进文化生长和昌盛，既有利于富厚人们的精神文化生涯，也可以拓展消耗领域 �Ｆ鹁⑸す嫘晕幕乱�，加速完善公共文化服务系统，增强重点文化设施、城乡下层文化设施特殊是广播电视“村村通”和州里综合文化站、农家信屋建设，起劲推进 文化惠民工程 。支持文化工业加速生长，完善帮助政策，培育主干文化企业 。昌盛哲学社会科学，起劲生长文学艺术、广播影视、新闻出书事业 。增强网络文化建设和治理 。做好文物和非物质文化遗产�；� 。推进公益性文化事业单位治理体制、运行机制刷新和谋划性文化单位转企改制 。增强下层公共体育设施建设，鼎力大举开展群 众性体育运动，提高竞技体育水平，生长体育工业 。
增强民主法制建设 �Ｆ鹁⑽韧椎赝平翁逯扑⑿�，生长社会主义民主政治 。要健全民主制度，富厚民主形式，拓宽民主渠道，依法实验民主选举、民主决议、民主治理、民主监视 。要健全下层群众自治机制，扩大下层群众自治规模，完善下层民主治理制度，包管人民群众依 法直接行使民主权力、治理下层公共事务和公共事业 。深入开展法制宣布道育，增强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由一律、公正正义理念 。统筹推进城乡社区建设，增进社会组织康健生长 。增强政府法制事情，提高政府立法透明度和公众加入度，做到规范、公正、文明执法 。
增强社会治理，维护社会协调安定 。要特殊重视维护群众正当权益，准确处置惩罚人民内部矛盾，实时合明确决群众反应的问题，坚决纠正种种损害群众利益的行为 。健全社会矛盾纠纷调解化解机制，指导群众以理性正当的方法表达利益诉求 。坚持向导干部特殊是主要向导干部处 理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾 。健全社会稳固预警机制，起劲预防和妥善处置惩罚种种群体性事务 。深入开展平安建设运动，增强社会治安综合治理 。严密提防、依法严肃攻击种种违法犯法运动，维护国家清静和社会稳固 。
（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发
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